福州市审慎开展区划调整，2025年成为千万人口大市

2022年9月，有市民通过12345平台向福州市政府咨询了福州行政区划调整的动态，问及“鼓楼区、台江区合并，闽侯县、连江县撤县设区”的进展，得到了福州市民政局明确的答复：
下一步，我局将在市委市政府统一领导下，严格依法依规，审慎稳妥开展行政区划工作。
福州市正在部署行政区划调整相关工作，目标是建设千万人口大市。

一、福州市十四五规划区划调整

福州市“十四五”规划区划调整，2021年1月5日《福州日报》刊发《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，指出：“优化提升省会城市品质。积极争取国家对我市行政区划调整的支持，加快拓展建成区面积，科学优化要素资源配置，合理统筹人口分布。”

《福建省新型城镇化规划（2021—2035年）》：支持福州条件成熟的县（市）改区，创建国家中心城市。

鼓楼区、台江区合并，闽侯县、连江县撤县设区，为福州市区划调整的重要方案。

福州市政区图（方舆论坛 周釜俊绘制）

福州市政区表（无形编制）

二、布局闽省城市化，建设千万人口省会

2022年11月29日，福建省发改委、民政厅、信访局回复网友：

福建省制定实施《福建省新型城镇化规划（2021—2035年）》,着力优化提升“两极两带三轴六湾区”城镇化空间格局。加快推进福州城市圈、厦漳泉都市圈同城化建设，引领带动沿海城镇发展带，培育发展山区绿色发展带。依托重大交通基础设施建设，拓展北部福州宁德至南平、中部泉州莆田至三明、南部厦门漳州至龙岩山海发展轴。推动环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾特色化协同化发展，拓展城镇化发展新空间。

2022年5月，福州市发改委印发《榕聚千万人口专项行动方案》。《方案》突出“强省会”，以“引”和“留”为重点，通过实施9大行动，力争到2025年底，福州全市常住人口达1000万，城区人口达500万。其中，仓山、福清人口超150万，长乐、闽侯人口超100万。

《方案》提出，要对外地高校毕业生、海外华侨华人等重点人群做好“引的文章”，形成人口有效增量。福州市将完善人才认定、引入和培育机制，在福建省高层次人才认定办法的基础上，推动出台《福州市高层次人才分类认定和支持办法》等政策文件。

此外，扩大人才储备政策覆盖面，将更多的全日制本科毕业生纳入人才储备。同时，提高技工院校毕业生学历待遇，吸引更多福州地区以外的技工院校学生到福州市就业。

在毕业生关心的交通优惠力度上，《方案》明确，在福州区域内就业的全日制本科及以上学历应届高校毕业生，以及新落户的人员，均享受3年内免费乘坐福州市内公交、地铁。

同时，福州市将通过强化中西部劳动协作、加大引进中西部技能型从业人员、加强福州都市圈及校企合作等，持续为福州市产业引入从业人口。并通过完善创业金融服务、鼓励海外华侨华人和台湾青年来榕就业创业等，吸引更多人才来榕就业创业。

人口要引得来，更要留得住。《方案》在住房、教育、医疗等领域加大投入，保住人口原有存量的同时留住新增量人口。

实施保障住房促进安居行动。加快建设保障性住房、加强多子女家庭住房保障、扩大人才住房保障范围。加强工业（产业）园区就业人员住房保障，工业（产业）园区中工业项目配套建设的行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积的比例上限提高到15%，建筑面积占比上限提高到30%，提高的部分全部用于建设宿舍型保障性租赁住房，解决工业园区产业工人住房问题。

实施优化医疗养老服务行动。依据服务人口、服务范围，对医院、基层医疗卫生设施进行统筹，综合医院每20万人~30万人配置1所，中医院每20万人~ 50万人配置1所，专科医院由市区统筹；2022年全市床位力争达4.5万张，2025年全市床位力争达到5.3万张。

实施建设教育强市引人行动。加强教育集团建设，力争到2025年教育集团数量达100个。扩容福州市普高学位，到2025年扩容学位1.7万个，其中仓山区、滨海新城、高新区及福清市累计扩容学位8100个。加强福州新区教育扶持，扩大福州新区学位供给，满足高层次人才子女就近入学需求，2022年新建、改扩建公办幼儿园25所，新建、改扩建义务教育学校12所，扩建中专1所。

实施保障生育配套服务行动。提高托育服务保障能力，加强托育服务设施建设。力争2022年普惠性托育机构县（市）区全覆盖，到2025年，千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

实施提升城市品质引人行动。加快推进福州新区、高新区等建设，并引导人口向新区新城汇聚，提升城市综合承载能力。提升基础配套设施品质，强化省会城市交通枢纽功能，加快基础配套设施合理布局并创造更多就业岗位。推动高新区对闽侯县上街镇进行整体托管。

三、福州市打造千万人口大市

1、千万人口大市现状

2020年七普时，千万以上人口大市为18个，哈尔滨市在千万人口大市中，面积仅次于重庆市，面积达到5.3万平方公里。

到2021年底，哈尔滨市由七普的1001万减少到988.5万，退出了千万人口行列。

2、省会首位度排名

按省会城市首位度排名，福州市排在第11位，也就是福州市的省会首位度居中。

以下是按七普数据进行的省会首位度排名，对27个省和自治区的省会（首府）首位度进行排名，可以明显看出首位度高到低的省会分布情况。

省会首位度示意图(方舆论坛专用区划图）

注：省会首位度，就是省会人口占全省人口的百分比，百分比越高，首位度越高。

3、扩容的省会

市管县、撤地设市以来，扩容的省会已有8例。1991年，松花江地区的方正县、宾县和佳木斯市的依兰县划归哈尔滨市；1992年，铁岭市的康平县和法库县划归沈阳市管辖。当时各省尚存在大量地区，不是典型的省会扩容案例，在此不计入扩容的省会名单。

1. 1998年，撤销地级东川市，设立昆明市东川区；曲靖市寻甸回族彝族自治县划归昆明市管辖。

2. 2002年，吴忠市代管的灵武市划归银川市代管。

3. 2002年，琼山市划归海口市，海口市划分为秀英区、龙华区、琼山区、美兰区。

4. 2007年，昌吉回族自治州米泉市与乌鲁木齐市东山区合并设立乌鲁木齐市米东区。

5. 2011年，地级巢湖市拆分，庐江县划归合肥市管辖，县级巢湖市划归合肥市代管。

6. 2016年，资阳市代管的县级简阳市划归成都市代管。

7. 2019年，撤销地级莱芜市，设立济南市莱芜区、钢城区。

8. 2020年，四平市代管的县级公主岭市划归长春市代管。

4、福州市不靠扩容，发展千万人口大市

有8个省会已经进行过扩容，有的省会也规划进行扩容成为千万人口大市。

打造千万人口大市的省会中，长春市（七普907万）处于人口减少边缘，划入了公主岭市，但成为千万人口城市希望渺茫。人口大省山东省省会济南市（七普920万），划入了莱芜市，人口还是不及千万，但希望还是存在。南京市（七普931万）、合肥市（七普937万）除了靠人口迁入增加人口，还有望合并周边市县，从而轻松跨过千万人口门槛。

而福州市（七普829万）的规划，并不包括增加辖域，完全靠“引”和“留”的方案，这就需要拉大城市框架，经营城市，从而做大做强。福州新区为福州市城市发展打下了根基。

2015年8月30日，国务院印发了《国务院关于同意设立福州新区的批复》（国函〔2015〕137号），正式批复同意设立福州新区。福州新区位于福州市滨海地区，初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域，规划面积800平方公里。

福建省经济活跃，福州、厦门为福建的两个经济中心，福州市有望实现人口的稳步增长，2025年千万人口城市的目标能否实现，还看具体的举措，这其中，区划调整也是重要环节。

读者朋友们，欢迎对福州市发展发表看法。

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